Введение

Внутренние водные пути, наряду с другими видами путей сообщения, являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, и обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения. Вместе с тем внутренние водные пути представляют собой ограниченный, зависимый от гидрологического режима водных объектов, сложный по составу инфраструктуры и опасный по эксплуатации транспортный ресурс. Поэтому управление их использованием относится к числу государственных задач.
Внутренние водные пути Российской Федерации, а также комплекс инфраструктуры, представленный совокупностью судоходных гидротехнических сооружений, водохозяйственных систем, имеют важнейшее значение для развития экономики России. Общая протяженность эксплуатируемых внутренних водных путей Российской Федерации составляет 101,6 тыс. км.
В период реформирования экономики и социальной сферы Россия нуждается в системе государственного управления, обеспечивающей устойчивое содержание и функционирование комплекса внутренних водных путей, согласование потребностей экономики и населения в транспортных артериях с возможностями достаточного финансирования и эффективного управления государственной собственностью. При этом должен быть обеспечен переход на новую идеологию формирования хозяйственного механизма содержания и эксплуатации внутренних водных путей, адекватного рыночным условиям и обеспечивающего безопасность эксплуатации и повышение технического уровня гидротехнических сооружений.
Сложность и многогранность проблем обуславливают необходимость
системного подхода и применения программных методов их решения.
Настоящие Основные положения рассматриваются как основа для
разработки и реализации Программы реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации. Основные положения основываются на Конституции Российской Федерации, законодательстве
Российской Федерации, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, программных документах Правительства Российской Федерации, прогнозах социально-экономического развития страны и ее регионов на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В Основных положениях учитывается также опыт стран Европейского Союза в формировании и реализации согласованной на общеевропейском уровне эффективной государственной политики развития внутренних водных путей.

1. Современное состояние системы управления Внутренними водными путями и обоснование необходимости ее реформирования

Содержание и развитие внутренних водных путей на региональном (бассейновом) уровне в настоящее время осуществляют 15 федеральных государственных учреждений - Государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства (ГБУВПиС) и Федеральное государственное унитарное предприятие " Канал имени Москвы", в составе которых на правах филиалов функционируют 89 районов водных путей и гидротехнических сооружений, подразделения технологической связи, ремонта судов и других технических средств путевого хозяйства. Общая численность работающих в указанных организациях внутренних водных путей составляет 23,9 тыс. человек. Стоимость основных средств, находящихся на их балансе, превышает 58 млрд. руб., объем выполняемых ими работ и услуг составляет 5,6 млрд. руб.
ГБУВПиС и ФГУП "Канал имени Москвы" обеспечивают не только условия для транспортной деятельности на внутренних водных путях, но и решение проблем гидроэнергетики, экологии, снабжения водными ресурсами, развития туризма и т.д.
Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства были образованы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. № 12 О преобразовании государственных предприятий водных путей и судоходных каналов Министерства транспорта Российской Федерации в государственные бассейновые управления водных путей и судоходства этого министерства".
Рассмотрение состава основных функций ГБУВПиС, определенных вышеуказанным Постановлением, показывает, что к существовавшим ранее функциям по содержанию и развитию водных путей и гидротехнических сооружений были добавлены функции:
- государственного регулирования деятельности хозяйствующих
субъектов речного транспорта всех форм собственности по вопросам,
отнесенным к компетенции государственных органов;
- контроля за обеспечением безопасности судоходства;
- контроля за обеспечением экологической и пожарной безопасности;
- надзора за технической эксплуатацией объектов речного транспорта,
находящихся в федеральной собственности.
Указанное было обусловлено необходимостью восстановления рычагов государственного управления транспортным процессом, утерянных в результате приватизации пароходств и портов и коммерциализации их деятельности.
В утвержденном в соответствии с указанным Постановлением в 1998 году Типовом уставе государственного бассейнового управления водных путей и судоходства была допущена двойственность в определении организационно-правовой сущности (статуса) ГБУВПиС. В первом разделе Устава указывалось, что ГБУВПиС является межрегиональным (бассейновым) органом государственного управления речным транспортом", а во втором разделе, что ГБУВПиС " является государственным учреждением (некоммерческой организацией) и имеет право осуществлять приносящую доход деятельность для достижения целей и задач, установленных уставом". В новых уставах ГБУВПиС двойственность в определении организационно-правового статуса ГБУВПиС сохранилась.
Не вносит ясности в правовой статус ГБУВПиС и Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, введенный Федеральным законом от 7 марта 2001 года № 24 - ФЗ, который определяет, что "Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации" (п. 1 ст. 4).
Анализ функционирования ГБУВПиС показывает, что в настоящее время они наделены чрезвычайно широким кругом порой несовместимых функций и полномочий, что не отвечает требованиям проводимых в настоящее время административной и бюджетной реформ и прежде всего Указу Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов власти».
Высокая степень износа основных фондов внутренних водных путей и судоходных гидросооружений, в отдельных случаях достигающая уровня, угрожающего безопасности, определяет значительную потребность в капитальных вложениях и повышенных затратах на их текущее содержание.
Капитальные вложения, фактически выделяемые из федерального бюджета на реконструкцию внутренних водных путей и гидротехнических сооружений, ниже, чем это необходимо по утвержденным нормативам и объемам, определенным в Федеральной целевой программе (ФЦП) " Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" по подпрограмме "Внутренние водные пути". Суммарный объем капитальных вложений за период 2002-2004 годов составил 1860,1 млн. руб. при предусмотренном ФЦП объеме 3664,5 млн. руб., т.е. фактически выполнение ФЦП составило 50,8%.
Из-за перманентно недостаточного объема капитальных вложений, направляемых на финансирование реновации сооружений и объектов внутренних водных путей, не в полной мере реализуются мероприятия по их капитальному ремонту, модернизации и техническому перевооружению. С каждым годом увеличивается количество объектов путевого хозяйства, имеющих пониженный уровень безопасности. По результатам декларирования отраслевых напорных гидросооружений установлено, что из 351 сооружения только 109, то есть 31% от общего количества имеют нормальный уровень безопасности, 204 сооружения, т.е. 58 % - пониженный, 35 сооружений, то есть 10 % - неудовлетворительный и 3 сооружения -опасный уровень.
Результаты деятельности ГБУВПиС за последние годы показали, что утверждаемые им объемы финансирования текущих затрат из федерального бюджета также не позволяют обеспечивать улучшение содержания сооружений и объектов путевого хозяйства. Динамика роста цен на топливо и электроэнергию в существенной мере превышает установленные индексы -дефляторы и темпы увеличения бюджетного финансирования. Так, начиная с 2003 года цены на топливо выросли на 80,1 %.
Уровень среднемесячной заработной платы работников ГБУВПиС является самым низким в отрасли и составил в 2004 году 3,92 тыс. руб. при средней заработной плате по внутреннему водному транспорту 8,85 тыс. руб. в месяц. Идет отток высококвалифицированных специалистов из путевого хозяйства.
Недостаточный объем финансирования является серьезной проблемой в деле обеспечения устойчивого и безопасного функционирования внутренних водных путей и гидротехнических сооружений.
Вышеперечисленные проблемы показывают, что необходимость реформирования системы управления внутренними водными путями стала безотлагательной задачей.
Одна из задач реформирования системы управления внутренними водными путями заключается в совершенствовании правовых основ использования путей сообщения на базе положений Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и программных документах Правительства Российской Федерации. Изменения объема и состава грузопотоков, произошедшее в последний период, с достаточной ясностью показали, что существенная часть внутренних водных путей имеет в настоящее время чисто региональное значение. Поэтому насущным вопросом реформирования является разделение внутренних водных путей на пути федерального и регионального значения и внесение изменения в Федеральный закон «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации в части содержания внутренних водных путей в целях наиболее полного учета федеральных и региональных интересов. Это также позволит концентрировать средства федерального бюджета на решении приоритетных задач.
Особая актуальность проведения реформы обусловлена изменениями законодательства в части государственного управления и бюджетного процесса Российской Федерации. Основные положения реформы бюджетного процесса настоятельно диктуют необходимость отказа от осуществления федеральными государственными учреждениями деятельности, приносящей доход, и осуществление такой деятельности исключительно коммерческими организациями.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 в феврале 2005 г. уточнены уставные функции ГБУВПиС, исключающие функции по надзору в области внутреннего водного транспорта. Эти функции осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398.
Одной из неотложных задач реформирования является создание условий для участия в финансировании водных путей отраслей экономики, заинтересованных в их развитии, и субъектов, осуществляющих транспортную и иную коммерческую деятельность с их использованием.

2. Цель, основные задачи и принципы реформирования системы управления
внутренними водными путями

Целью реформирования является повышение эффективности системы управления внутренними водными путями Российской Федерации посредством приведения ее в соответствие с законодательством Российской Федерации, в частности, Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов власти».
Для достижения указанной цели в процессе реформирования предусмотрено решение следующих задач:
1. Разделение внутренних водных путей на пути федерального значения (федеральные водные пути) и пути регионального значения (водные пути субъектов Российской Федерации).
2. Разграничение полномочий по управлению процессами содержания и использования внутренних водных путей между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
3. Создание схемы эффективной координации деятельности федеральных государственных органов, осуществляющих регулирование содержания и использования внутренних водных путей и их инфраструктуры.
4. Укрепление бассейнового принципа управления внутренними водными путями.
5. Разграничение функций государственного регулирования и хозяйственной деятельности в сфере управления внутренними водными путями.
6. Организация современной системы управления внутренними водными путями посредством создания:
- администраций водных путей бассейнов (АВП) для реализации функций государственного регулирования;
- бассейновых предприятий водных путей (БПВП) для осуществления хозяйственной деятельности.
7. Разграничение полномочий по управлению процессами содержания и эксплуатации внутренних водных путей и их инфраструктуры между АВП иБПВП.
8. Создание условий для эффективного функционирования новой системы управления внутренними водными путями, высокого качества предоставляемых ею услуг, ускоренного развития инфраструктуры ВВП, в том числе за счет привлечения средств коммерческих организаций, заинтересованных в развитии судоходства, и нетранспортных пользователей водных путей в финансировании их содержания, модернизации и развития.
На федеральном уровне задачи по государственному управлению содержанием внутренних водных путей и развитием комплекса инфраструктуры возлагаются на Федеральное агентство морского и речного транспорта, взаимодействующее в рамках своей компетенции с заинтересованными министерствами, ведомствами и субъектами Российской Федерации, наделяемое необходимыми ресурсами и несущее ответственность за достижение целей государственной политики развития внутренних водных путей.
Центральным вопросом совершенствования системы органов государственного управления внутренними водными путями является укрепление бассейнового принципа посредством передачи на бассейновый уровень значительной части полномочий федеральных государственных органов управления по использованию и эксплуатации комплекса инфраструктуры внутренних водных путей, а также соответствующих ресурсов. Практически на бассейновом уровне должны быть сконцентрированы все необходимые полномочия по решению задач содержания внутренних водных путей, развития комплекса их инфраструктуры и рационального использования бюджетных ресурсов.
Основными задачами бассейновых органов также являются:
- бассейновое планирование; организация разработки бассейновых схем комплексного использования и эксплуатации внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений;
- создание и развитие на бассейновом уровне системы государственного мониторинга состояния внутренних водных путей и комплекса их инфраструктуры; создание информационных баз;
Бассейновая модель во всем мире рассматривается как наиболее эффективная модель комплексного управления внутренними водными путями. С учетом положительного международного опыта и в соответствии с декларируемым в Основных положениях принципом открытости и гласности планирования содержания внутренних водных путей, согласования интересов различных групп пользователей при бассейновых органах государственного управления создаются бассейновые советы. Деятельность советов направлена на согласование интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в бассейне, а также интересов отдельных категорий пользователей. Бассейновые советы формируются и осуществляют свою деятельность в порядке, устанавливаемом законодательством. В советах обеспечивается представительство Федерального агентства морского и речного транспорта, субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, союзов и объединений пользователей, общественности.
На бассейновом уровне государственное управление в координации друг с другом осуществляют администрации водных путей бассейнов и государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, установленных законом. Разграничение осуществляется на основе принципа исключения дублирования полномочий, а также предоставления каждой из сторон исключительных полномочий по тем или иным вопросам государственного управления. В необходимых случаях может использоваться институт взаимного согласования принимаемых решений. Могут также быть использованы иные взаимно приемлемые схемы взаимодействия и осуществления полномочий.
Администрации водных путей бассейнов и их обособленные подразделения (филиалы, представительства) образуют систему органов, осуществляющих непрерывное взаимодействие с пользователями внутренних водных путей в плане выдачи им предусмотренных законодательством согласований, заключения договоров на проведение путевых работ и эксплуатацию судоходных гидротехнических сооружений.
Для осуществления комплекса необходимых путевых работ и эксплуатации судоходных гидротехнических сооружений создаются соответствующие федеральные государственные унитарные предприятия.
Государственное управление осуществляется с использованием методов стратегического планирования содержания и использования внутренних водных путей и развития инфраструктурного комплекса.

3. Разделение внутренних водных путей на пути федерального и регионального значения

Предлагается разделить внутренние водные пути на два вида -федерального и регионального значения.
К водным путям федерального значения (общей протяженностью 45,8 тыс. км) предлагается отнести:
- внутренние водные пути международного значения, входящие в «Перечень внутренних водных путей международного значения Европейского соглашения о важнейших внутренних водных путях международного значения (ЕСМВП)» (в основном водные пути единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, всего -6,3 тыс. км);
- трансграничные (пограничные) внутренние водные пути (р. Амур, Уссури, Иртыш и др., всего - 4,3 тыс. км);
- внутренние водные пути, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации (всего - 35,2 тыс. км).
Остальные водные пути предполагается отнести к водным путям регионального значения (54,4 тыс. км). Основные направления использования внутренних водных путей регионального значения удовлетворение потребностей в перевозках грузов и пассажиров субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся.
В отдельную категорию выделяются водные пути -- водные подходы к портам и причалам, общей протяженностью 1,36 тыс. км.
Разделение внутренних водных путей направлено на решение следующих основных задач:
- концентрации средств, выделенных из федерального бюджета на содержание и развитие внутренних водных путей, на решение приоритетных задач, имеющих в данной момент стратегическое значение для Российской Федерации;
- возложения ответственности за содержание и развитие внутренних водных путей регионального значения на субъекты Российской Федерации, лучше знающие свои потребности и возможности;
- создания условий, позволяющих субъектам Российской Федерации более рационально использовать государственные ресурсы и средства частных инвесторов для обеспечения видов деятельности, связанных с использованием внутренних водных путей и прибрежных территорий.
- Критерии отнесения внутренних водных путей к федеральным или региональным устанавливается федеральным законом. Перечень федеральных внутренних водных путей устанавливается Правительством Российской Федерации, Перечни региональных внутренних водных путей - законодательными актами субъектов Российской Федерации.

4. Организационная структура управления внутренними водными путями

Внутренние водные пути - составная часть транспортного комплекса страны. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннего водного транспорта возложены на Министерство транспорта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371 функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральными внутренними водными путями (включая расположенные на них гидротехнические сооружения) возложены на Федеральное агентство морского и речного транспорта.
В целях реализации этих функций предлагается на базе ГБУВПиС и ФГУП «Канал имени Москвы» создать систему федеральных государственных организаций, которая должна быть построена на основе бассейнового принципа исходя из экономико-географического районирования и деления России на федеральные округа. В соответствие с этим принципом внутренние водные пути делятся на 9 бассейнов:
- Северо-Западный бассейн, включающий водные пути, обслуживаемые Волго-Балтийским, Беломорско-Онежским, Печорским, Северо-Двинским ГБУВПиС ГБУВПиС;
- Волжско-Камский бассейн, включающий водные пути, обслуживаемые Волжским, Камским ГБУВПиС, а также участки: р. Молога от верфи им. Желябова до г. Весьегонск (80 км) и судоходные трассы Рыбинского водохранилища (494 км);
- Центральный бассейн, включающий водные пути, обслуживаемые ФГУП «Канал им. Москвы», за исключением участков, передаваемых в Волжско-Камский бассейн;
- Южный бассейн, включающий водные пути, обслуживаемые Волго-Донским, Азово-Донским и Кубанским ГБУВПиС;
Обь-Иртышский бассейн, включающий водные пути, обслуживаемые Обь-Иртышским ГБУВПиС;
- Обский бассейн, включает водные пути, обслуживаемые Обским ГБУВПиС;
- Байкало-Енисейский бассейн, включающий водные пути, обслуживаемые Енисейским и Байкале-Ангарским ГБУВПиС;
- Ленский бассейн, включающий водные пути, обслуживаемые Ленским ГБУВПиС;
- Амурский бассейн, включающий водные пути, обслуживаемые Амурским ГБУВПиС.
Система федеральных государственных организаций, создаваемая во исполнение требований административной реформы разграничения функций государственного регулирования и управления хозяйственной деятельностью, и с учетом изложенного разделения внутренних водных путей на бассейны, должна состоять из:
- 9 администраций водных путей бассейнов (АВП);
- 15 бассейновых предприятий водных путей (БПВП). На администрации водных путей (АВП) возлагается осуществление правоприменительных функций и функций государственного регулирования на бассейновом уровне. Организационно-правовой статус администрации водных путей бассейна - федеральное государственное учреждение (ФГУ), которое имеет право создавать филиалы (представительства) в районах бассейна.
- На бассейновые предприятия водных путей возлагается осуществление хозяйственных функций. Организационно-правовой статус бассейнового предприятия водных путей федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), которое имеет право создавать филиалы в районах бассейна.
Основными функциями администрации водных путей являются:
- разработка планов, прогнозов, программ эксплуатации и развития путевого хозяйства бассейна, ремонта, реконструкции, модернизации, нового строительства объектов федеральной собственности;
- разработка, согласование и представление на утверждение программы гарантированных габаритов судовых ходов, категорийности и сроков действия судоходной обстановки, сроков работы основных шлюзов и каналов на внутренних водных путях в границах бассейна;
- размещение заказов и подготовка проектов контрактов (либо самостоятельное заключение контрактов в случае делегирования им такового права Федеральным агентством морского и речного транспорта) на проведение путевых работ, содержание и эксплуатацию судоходных гидротехнических сооружений;
- размещение заказов и подготовка проектов контрактов на проведение изыскательских работ на внутренних водных путях бассейна с целью определения необходимых объемов путевых работ и контроля за их выполнением;
- организация диспетчерского регулирования движения судов, пропуска
судов и иных плавучих объектов через шлюзы;
- организация лоцманской проводки судов;
- введение ограничений и запрещений движения судов в порядке, установленном законодательными и нормативными документами в области транспорта;
- организация корректировки карт и схем внутренних водных путей, подготовки материалов для их издания;
- согласование установки навигационных огней и знаков, другого оборудования владельцам сооружений на внутренних водных путях;
- согласование порядка подъема и разведения мостов;
- согласование строительства и правил эксплуатации сооружений на внутренних водных путях, а также добычи нерудных строительных материалов;
- выдача разрешений на устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров;
- выдача разрешений на строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транспортных происшествий с судами;
- согласование проектов строительства и реконструкции объектов, временных огней, размещаемых на береговой полосе;
- утверждение обязательных постановлений, касающихся различных видов деятельности в речных портах;
- согласование и приемка рейдов и подходов к портам, примыкающих к федеральным внутренним водным путям Российской Федерации;
- согласование использования судоходных водных участков для нужд рыболовства;
- установление собственнику затонувшего имущества порядка и сроков его подъема в соответствии с действующим законодательством;
- аттестация лиц командного состава судов, специалистов, отвечающих за безопасность судоходства, выдача дипломов, лоцманских удостоверений, паспортов моряка;
Основными функциями бассейнового предприятия водных путей являются:
- содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений в соответствии с программой гарантированных габаритов судовых ходов, категорийности и сроков действия судоходной обстановки, сроков работы основных шлюзов и каналов;
- содержание судоходной обстановки, проведение дноуглубительных, выправительных, тральных, дноочистительных, изыскательских и других работ по заданию (контрактам) администраций водных путей бассейнов и договорам со сторонними организациями и физическими лицами;
- содержание, эксплуатация и обновление технического флота; 16
навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям;
- совместно с подразделениями Росгидромета информирование судов и заинтересованных организаций о штормовых предупреждениях;
- ледокольная проводка судов;
- эксплуатация объектов связи;
- проведение работ по ликвидации загрязнения водных путей бассейна нефтью и нефтепродуктами с судов и других объектов;
- проведение аварийно-спасательных работ;
- подъем затонувшего имущества;
- эксплуатация судоходных гидротехнических сооружений;
- обеспечение технологической связи в бассейне в соответствии с утвержденными схемами связи, организация внедрения новых информационных, телекоммуникационных систем.
Вопросы содержания, эксплуатации и развития внутренних водных путей регионального значения возлагаются на администрации субъектов Российской Федерации, которые могут для этих целей создавать специализированные организации, либо пользоваться услугами бассейновых предприятий внутренних водных путей на договорной основе.
Организационная структура управления внутренними водными путями Российской Федерации изображена на схеме.

!!!
Организационная структура управления внутренними водными путями
Российской Федерации
!!

5. Имущественный комплекс администраций водных путей (авп) и бассейновых предприятий водных путей (бпвп)

Реформирование системы управления внутренними водными путями предусматривает разделение имущества ГБУВПиС на:
- имущество, закрепляемое за администрациями водных путей (АВП);
имущество, закрепляемое за бассейновыми предприятиями водных путей (БПВП);
- имущество, передаваемое субъектам Российской Федерации. За АВП на праве оперативного управления закрепляется федеральное имущество, необходимое для осуществления функций государственного регулирования и оказания государственных услуг: судоходные плотины и шлюзы; судоходные каналы;
- дамбы, берегоукрепительные и выправительные сооружения; напорные сооружения, поддерживающие и обеспечивающие уровни в бьефах и глубины судовых ходов; административные здания; автотранспортные средства; служебно-разъездной флот.
Прочее Имущество ГБУВПиС закрепляется за БПВП, на которые возлагается осуществление хозяйственных функций, в основном, по оказанию услуг, связанных с содержанием, эксплуатацией и развитием внутренних водных путей.
С использованием указанного имущества БПВП может осуществлять и предпринимательскую деятельность, выполняя те же функции, а также другие виды предпринимательской деятельности (развитие туризма, устройство пляжей и т.п.).
В состав этого имущества, закрепляемого за ФГУП БПВП на праве хозяйственного ведения, входят:
- имущество региональных систем управления движением судов и
оборудование диспетчерских пунктов;
- обстановка пути (береговые и плавучие маяки и навигационные знаки);
- обстановочный флот;
- технический флот путевого хозяйства (земснаряды, дноочистительные и русловыпрямительные снаряды, водолазные краны, шаланды, мотозавозни);
- обслуживающий флот (буксиры, плавкраны, понтоны, брандвахты);
- суда специального назначения (аварийно-спасательные, ледокольные, экологические);
- промерочно-изыскательский флот;
- отстойные ремонтные пункты;
- производственные и административные здания;
- автотранспортные средства;
- объекты технологической связи.
При передаче имущества необходимо провести его инвентаризацию, избавиться от неликвидного имущества, выделить и приватизировать непрофильное имущество.

6. Система взаимоотношений администраций водных путей (авп) и бассейновых предприятий водных путей (бпвп) между собой и с судоходными
компаниями, организациями речных портов и другими организациями

Администрации водных путей бассейнов и бассейновые предприятия водных путей руководствуются актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства транспорта России, Федерального агентства морского и речного транспорта.
Администрации водных путей бассейнов размещают заказы на проведение путевых работ, эксплуатацию и ремонт гидротехнических
сооружений, зданий, механизмов и приборов, систем связи, направляют контракты с бассейновыми предприятиями водных путей и другими исполнителями указанных работ на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.
Федеральное агентство морского и речного транспорта может делегировать право утверждения контрактов администрациям водных путей, но в любом случае оно осуществляет контроль за ходом работ, предусмотренных контрактами, и целевым использованием финансовых и материальных средств.
Контроль осуществляется на основе анализа оперативной, статистической и бухгалтерской отчетности, а также периодических проверок работы АВП и БПВП, состояния и качества эксплуатации внутренних водных путей и СГТС.
Габариты судовых ходов устанавливаются Федеральным агентством морского и речного транспорта исходя из гидрологического режима водных объектов и проектных уровней, а также по предложениям, субъектов Российской Федерации, организаций и согласовываются на бассейновых советах.
Выполнение работ по контрактам, заключенным с АВП, является основным и обязательным видом деятельности БПВП. Кроме того, с целью извлечения прибыли БПВП могут выполнять и другие работы по контрактам и договорам с юридическими и физическими лицами как в сфере внутреннего водного транспорта, так и вне ее.
Одной из задач реформирования системы управления внутренними водными путями является постепенный переход на оказание БПВП части услуг судоходным компаниям, а также другим как коммерческим, так и некоммерческим организациям на договорной основе. К таким услугам относятся:
судопропуск;
- лоцманская проводка судов;
- ледокольная проводка судов;
- ликвидация разливов нефти;
- аварийно-спасательные работы;
- подъем затонувшего имущества;
- перекачка воды для населения и нужд производства, выработка электроэнергии ГЭС, а также для обводнения рек;
- содержание водных подходов к портам, причалам, пристаням, к их акваториям и рейдам.
Габариты водных подходов к портам, причалам, пристаням, к их акваториям и рейдам должны обеспечиваться их пользователями для безопасности проходов и стоянки судов. Необходимо установить ответственность владельцев причалов за содержание водных подходов. При этом все необходимые работы может выполнять БПВП (или другая организация) на договорной основе. Границы каждого водного подхода должны устанавливаться Росморречфлотом. В речных портах, где осуществляют деятельность несколько организаций, а водный подход установлен в целом для речного порта, финансирование содержания его должно осуществляться на долевой основе исходя из его использования данными организациями.

7. Финансирование содержания, эксплуатации и развития внутренних водных путей

Финансирование содержания, эксплуатации и развития внутренних водных путей осуществляется за счет следующих источников:
- федерального бюджета;
- бюджетов субъектов Российской Федерации;
доходов от оказания платных услуг БПВП. В федеральном бюджете предусматриваются финансовые средства на:
- содержание администраций внутренних водных путей (АВП);
- содержание, эксплуатацию и развитие федеральных внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений.
Финансирование администраций внутренних водных путей осуществляется на основе смет доходов и расходов, утверждаемых Федеральным агентством морского и речного транспорта. На платной основе оказываются следующие услуги: аттестация лиц командного состава судов, специалистов, отвечающих за безопасность судоходства, выдача дипломов, лоцманских удостоверений, паспортов моряка, согласования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
К финансовым источникам БПВП можно отнести: целевое бюджетное финансирование; доходы предприятий от их деятельности по выполнению конкретных работ, связанных с содержанием, эксплуатацией и развитием федеральных внутренних водных путей, согласно контрактам, заключенным с АВП.
В бюджетах субъектов Российской Федерации предусматриваются финансовые средства на содержание, эксплуатацию и развитие внутренних водных путей и расположенных на них судоходных гидротехнических сооружений регионального значения.
Часть финансовых средств БПВП должны получать от оказания вышеперечисленных платных услуг (см. раздел 6). Этот сектор должен развиваться постепенно и не приводить к ухудшению экономического положения предприятий речного транспорта. Развитие платных услуг должно привести с течением времени к созданию в этом секторе конкурентной среды.

8. Экономическая эффективность реформирования системы управления внутренними водными путями

Эффект от реализации предусмотренных в Программе мероприятий достигается на следующих направлениях:

8.1. Сокращение расходов федерального бюджета за счет:
- сокращения объектов имущества, находящихся в федеральной собственности, в результате передачи части объектов в собственность субъектов федерации, а также приватизации излишнего имущества и непрофильных активов;
- перехода от сметного принципа распределения основной части средств федерального бюджета, предназначенных для содержания внутренних водных путей и обеспечения безопасности судоходства, к распределению этих средств в форме размещения государственных заказов среди конкурирующих на рынке коммерческих организаций;
- концентрации бюджетных средств на решении приоритетных задач и устранении диспропорций на внутренних водных путях,

8.2. Расширение источников финансирования содержания и развития инфраструктуры внутренних водных путей:
- привлечение средств региональных бюджетов;
- получение доходов от выполнения платных работ и услуг при использовании имущества путевого хозяйства;
- переход к частичной платности пользования инфраструктурой внутренних водных путей;
- модернизация и строительство новых объектов инфраструктуры внутренних водных путей за счет механизма частно-государственного партнерства.

8.3. Увеличение поступлений в бюджеты всех уровней за счет:
- роста объемов транспортной деятельности на внутренних водных путях, доходов хозяйствующих субъектов и, как следствие, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, а также во внебюджетные фонды;
- увеличения налоговой базы за счет финансово-хозяйственной деятельности коммерческих организаций путевого хозяйства,
- ориентированных на получение прибыли;
- поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации излишнего и непрофильного имущества при реформировании ГБУВПиС.

8.4. Сокращение чрезвычайных бюджетных расходов за счет снижения рисков аварийных происшествий и затрат на ликвидацию их последствий в результате повышения уровня безопасности судоходства и экологической безопасности вследствие реформирования системы управления внутренними водными путями.

9. Разработка нормативной базы, этапы реформирования

Проведение реформирования системы управления внутренними водными путями требует внесения изменений в законодательство Российской
Федерации и разработки новых правовых актов в части отражения в них решения следующих вопросов:
- совершенствования бассейновых принципов управления внутренними водными путями;
- разделения внутренних водных путей на пути федерального и регионального значения;
- разработки основных положений системы управления внутренними водными путями федерального и регионального значения;
- разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
- создания эффективного экономического механизма поддержания внутренних водных путей в надлежащем состоянии, в частности, за счет введения платности за оказание услуг пользователям внутренних водных путей;
- установления границ водных подходов к портам, причалам и пристаням;
- реорганизации действующей системы управления внутренними водными путями;
- определения порядка передачи части имущественного комплекса внутренних водных путей в собственность субъектов Российской Федерации;
- внесения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации необходимых изменений и дополнений в связи с введением в действие нового Земельного, Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации и других федеральных законов;
Реформирование системы управления внутренними водными путями осуществляется в два этапа:
- первый этап (рассмотрение и принятие Правительством Российской Федерации Основных положений Программы реформирования системы управления внутренними водными путями, подготовка нормативной базы);
- второй этап (формирование новой системы управления внутренними водными путями).
В период реформирования системы управления ВВП необходимо сохранить устойчивость и стабильность функционирования внутренних водных путей, обеспечить безопасность судоходства и высокое качество государственных услуг в области внутреннего водного транспорта.
Перечень мероприятий, направленных на решение указанных выше задач и достижение конечной цели реформирования системы управления ВВП, представлен в приложении.